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《法制日报》记者在(📥)座谈会上注(zhù )意(⬜)到，渤海综(zōng )合治(🎡)理(lǐ )座谈会(huì )虽然是由生态环境部主(🍀)持(chí )召开，但是，发(🎡)改委(wěi )、科技(jì(🐖) )部、工信部、财(⌛)政部、自然资源(⛄)部、住建部、交(✴)通运输部、水利(😵)(lì )部(🚤)、农(nóng )业农(🔯)村(cū(🚮)n )部、文(wén )化(🌒)和旅(🎬)(lǚ )游部、应急部(🈲)，市场监管(guǎn )总局(👧)，林草局(jú )，中国(guó(🧦) )海警局等14个部门(🌶)的相关负责人均(🚛)参加了会议，同时(♋)，环渤海的河(hé )北(🎙)、天(tiān )津、山(shān )东以及(jí )辽宁三(sān )省(🌄)一市的政府相关(🕕)负责同(tóng )志也参(📲)(cān )加了会(huì )议。

接(🌪)(jiē )受《法(fǎ )制日报(👾)》记者采访的专家(⛴)认为，在全面落实(💘)乡村(👯)振兴战略时(🏇)，深(shē(🐫)n )化农村(cūn )土(🈳)地制(🔩)(zhì )度改革(gé )至关(🧑)重(chóng )要，农村土地(😳)既是农民集(jí )体(👷)所有(yǒu )的最重(chó(🍭)ng )要的资(zī )源，也是(🕖)促进农业农村现(🌼)代化的重要支撑，加快物权法修改步伐(fá )，正是(shì )为了依(⭕)(yī )法保障(zhàng )深化(🦉)农(nóng )村土地制度(🔹)改革。

张帅梁(liáng )建(🚡)议，一是必(bì )须要(♓)在(zài )所有权层面(⛏)完善落实集体所(💦)有权(📊)，在此基础上(🎞)稳定(🤾)农户的土地(🥣)承包(🚷)权，并放活(huó )基于(🤘)农(nóng )业用途(tú )的(🍇)土地(dì )经营权，健(🦊)全土地流转规(guī(💐) )范管理(lǐ )制度，允(🏨)许承(chéng )包土地的(🐾)经营权担保融资；二是要保障所有权和承包权，同时要(😍)(yào )放开搞(gǎo )活经(🕯)营(yíng )权，防(fáng )止和(📕)杜(dù )绝农村耕地(🌅)抛荒和弃耕，鼓励(🔰)农(nóng )村土地(dì )高(😇)效利(lì )用，并全面(🦓)推开(⭕)农村土地征(🍤)收制(🎮)度改革和农(🗾)村集(🕘)体经营性建设用(🕌)地入市(shì )改革。

张(🧜)帅梁(liáng )建议，一是(🚮)必(bì )须要在所有(⛸)权层面完善落(luò(🚋) )实集体(tǐ )所有权(🍙)(quán )，在此(cǐ )基础上稳定农户的土地承包权，并放活基于农(🦉)业用途的土地经(🔢)营(yíng )权，健(jiàn )全土(🎍)地(dì )流转规(guī )范(🛣)管理(lǐ )制度，允许(🖼)承包土地的经(jī(💢)ng )营权(🍠)担(dān )保融资(🦁)(zī )；(🃏)二是(shì )要保(💓)障所(👕)有权和承包(🕖)权，同(🎈)时要放开搞活经(📉)营权，防止和杜绝(🤙)农(nóng )村耕地(dì )抛(👞)荒和(hé )弃耕，鼓励(🧢)农(nóng )村土地(dì )高(🛥)效利用，并全面推(🐺)开农(nóng )村土地(dì )征收制(zhì )度改革(gé )和农村集体经营性(💵)建设用地入市改(🥍)革。

北京理工大学(📏)法学院副教(jiāo )授(🛎)、中(zhōng )国民法(fǎ(🚠) )学研究(jiū )会副秘(📐)(mì )书(㊗)长孟强对《法(📚)制日(♎)报》记者说(shuō(😸) )，政策(🛋)(cè )是法律(lǜ(🍔) )的先(🐒)导。

根据中央一号(🍩)文件，这些“硬任务(🍈)”涉及脱贫攻坚、(🥖)人(rén )居环境(jìng )、(🙅)乡村(cūn )产业、农(🎐)村改(gǎi )革等诸(zhū(🥝) )多方面。

张帅梁分析说，物权法(fǎ )关于财(cái )产权和(hé )土地(🚟)制度的规定，涉及(📇)到改革的深层次(📔)和根本性问题，对(🎺)于物权(quán )法的修(🏌)(xiū )改，相(xiàng )当多的(🎀)(de )内容(〰)属(shǔ )于中央(🤩)的战(🌪)略性决定，因(🎶)(yīn )此(🖼)，今(jīn )年中央(yāng )一(💱)号文(wén )件明确、(🎮)首次提出加快修(🤶)订物权法之后，立(🌽)法机关需依据法(💮)律程(chéng )序，尽(jìn )快(🤧)将中(zhōng )央关于(yú(⚫) )农村土(tǔ )地改革的政策意志上升到法律层(céng )面，依(yī )法(🏁)保障(zhàng )深化农(nó(💐)ng )村土地制度改革(🦂)。

政策意志上升法(🌔)律层面

同样，《行动(😀)计划》虽(suī )然是由(✔)(yóu )生(💃)态环(huán )境部(🏸)、发(🧓)改委(wěi )以及(🌷)自然(✴)资源部三部委制(💈)(zhì )定，但(dàn )是，《行动(🛣)计(jì )划》的实施并(🥚)不止这三个部委(🛠)。