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2016年10月,中共中(zhōng )央办公厅、国务院办(bàn )公厅(tīng )印发《关于完善(shàn )农村(cūn )土地所有权承包权经(jīng )营(👁)权分置办法(fǎ )的意(🚂)见》,提出逐步(🈶)(bù )建立(🕢)规范高效的(🍝)“三(sān )权(💤)”运行机制,不(🕢)断(duàn )健(🐶)全(quán )归属清(📯)晰、权(⛄)能完整、流(📰)转顺畅(🍗)、保护严格(🐋)的农村(🤥)土地(dì )产权(🕔)(quán )制度(🔓),为发展现(xià(👖)n )代农(nó(🃏)ng )业、增加农民收入(😒)、建设社会主义(yì )新农村提供坚实保障(zhàng )。
而物权法中的诸多(duō )制度(dù )关涉农村土地,自然(rán )需要因应(⏲)改革的方向(xiàng ),完善(🤢)或者确(què )立(🕌)有助于(🛡)实现改革目(🏮)(mù )的的(👪)(de )制度。
中国政(🧣)法(fǎ )大(🦑)学(xué )民商经(👇)济法学(🐍)院(yuàn )民法(fǎ(🐜) )研究所(🕒)副所长刘智(🥒)慧告诉(🈂)《法制日(rì )报(🌝)》记者,中(🏾)央一号(hào )文(🔭)件(jiàn )明(🏟)示,土地制度(dù )改革(🍅)(gé )是我国农村改革的焦(jiāo )点,也是难点(diǎn ),尤其是其中的农用(yòng )地、集体经营性建设(shè )用地(dì )以及宅基(🔫)地。
张(zhāng )帅梁(liáng )举例(🤚)说,物权法对(🥫)于(yú )农(🕗)村土地的确(🥃)(què )权登(💆)记制度、农(😵)村土(tǔ(🌪) )地的(de )征收征(🛂)用及入(🕠)市(shì )、各(gè(😊) )类农村(🌂)土地物权的(🖌)多(duō )层(😰)次多元化利(🛫)用、农(📞)民土地权利(🛳)的(de )融资(🗄)担保渠道等,大(dà )多(🍮)缺(quē )乏更为具体明确(què )的规(guī )定。
张帅梁建议,一(yī )是必须要在所(suǒ )有权层面完善落实集(jí )体所有权,在(🏏)此基础(chǔ )上稳(wěn )定(⌚)农户的土地承(chéng )包(🎄)权(quán ),并放活(🍛)基于农(🔁)业用途的土(🎧)地经营(🐌)(yíng )权,健全土(🔐)地流转(🔠)规(guī )范管(guǎ(😙)n )理制度(🗑),允许承(chéng )包(🤘)土(tǔ )地(🌈)的经营权担(🌆)保融资(📚)(zī );二是要(⛽)保障所(🐄)有权和承包权,同(tó(🏉)ng )时要放开搞活经营权(quán ),防(fáng )止和杜绝农村耕(gēng )地抛(pāo )荒和弃耕,鼓励农村(cūn )土地高效利用(yòng ),并全面推(🛵)开农村土(tǔ )地征收(🤰)制度改革和农(nóng )村(♉)集(jí )体经营(🧗)性建设(🖌)用(yòng )地入(rù(🥠) )市改革(🐇)。
随后,当地出(🚉)台林权(💜)质押(yā )贷款(🙈)政策,凭(💌)借颁发(fā )的(🐵)林(lín )权(👬)证,他又申请(📃)(qǐng )到400万(🖐)(wàn )元贷款,建(😿)了大型(🧀)冷(lěng )库,扩大(🍊)了流转(🏤)规模。
此外,张帅(shuài )梁还补充说,农民住(zhù )房用(yòng )地制度即宅基地(dì )制度(dù )也应当加快改革,要(yào )在物权法的基(jī )础上制定单(😃)独的、更(gèng )为细致(🚹)的农村宅基(🌝)地(dì )使(😳)用(yòng )条例,对(🦖)农村宅(📐)(zhái )基地(dì )实(🍿)行集约(🎻)化利用,防止(💆)宅基地(🏹)的闲(xián )置废(🥉)弃,要建(🚉)立城乡(xiāng )统(⬜)一(yī )的(🚢)建设用地市(🐾)场(chǎng ),加(⛺)(jiā )快推进宅(📜)基地使(🥌)用权(quán )确权登记颁证工作。
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