江汉娜

中国政法大学民商经(🔉)济法(💎)学院民法研究所副所长刘(🦉)智慧(🏭)告(gào )诉《法制日报(bào )》记者，中(🍽)央(yā(🛒)ng )一号文件明示(shì )，土地制度(🛠)改革是我国(🐩)农村改革的焦点，也(🕰)是难点(😐)，尤其(📿)(qí )是其中的农用(yòng )地、集(😯)体经(🖤)营(yíng )性建设用地以及宅基(🌥)地。

他(💗)强调，渤海综合治理将构建(🕤)“分工(🔙)+协同”的(de )责任体系，做(zuò )到合(📃)力攻坚。

中国(🌿)政法大学民商经济法学院(🛃)民法(❇)研究所副所长刘智慧告(gà(🛤)o )诉《法(🚺)制日报(bào )》记者，中央(yāng )一号(😗)文件(🤒)明示(shì )，土地制度改革是我(🎂)国农村改革(💡)的焦点，也是难点，尤(🕺)其(qí )是(🚃)其中(🏊)的农用(yòng )地、集体经营(yí(🛒)ng )性建(📘)设用地以及宅基地。

实践中(🎚)，就在(🤩)物权法开始实施的(de )第二年(🔁)，各地(🕥)(dì )已经开始了一(yī )系列变(🕤)革试验(yàn )。

张(🏖)帅梁认为，物权法对于农村(🐪)土地(🦂)的规定，只是简单用(yòng )11个条(🍦)文规(🅱)定了(le )土地承包经营(yíng )权、(🍥)4个条(🚧)文规定了宅基地使用权，仅(🖼)涉及这两项(➿)权利最基本的内容(📛)，无(wú )法(🗯)有效(🔱)回应农(nóng )村土地制度改(gǎ(👃)i )革的(🎊)现实需求，也无法对农村土(🧗)地制(🍜)度改革实践提供更细(xì )致(🍟)和更(🛷)有效的(de )指引。

对此，张帅梁认(🏻)为，正如中央(🗾)一号文件所指出的(📎)，在我国(🗄)当前(🏟)继续推进城镇化(huà )进程，调(📀)整人(😧)(rén )口结构，稳固(gù )并加强农(⬅)民权(🌸)益的大背景下，必须对农村(🤬)土地制度进行进一步市场化改(🎅)(gǎi )革，强化对(🚓)农(nóng )民合法权益的(de )保障。

次(🌠)年9月(🥑)，中央有关会议提出，要在坚(👰)持农(📪)村土地集(jí )体所有的前提(📝)(tí )下(🌱)，促使承包(bāo )权和经营权分(🐪)(fèn )离，形成所(📠)有权、承包权、经(⛔)营权三(🚿)权分(🎶)置、经营权流转(zhuǎn )的格局(🔈)。

中国(📹)(guó )政法大学民商(shāng )经济法(🔴)学院(👼)民法研究所副所长刘智慧(🌠)告诉《法制日报》记者，中央一号(hà(🛬)o )文件明示，土(📗)(tǔ )地制度改革是(shì )我国农(🚽)村改(🚈)革的焦点，也是难点，尤其是(🚫)其中(🕙)的农用地、集体经营性建(🎞)(jiàn )设(🏙)用地以及宅(zhái )基地。

按照民(✌)(mín )法典编纂(👍)分“两步走”的工作安(🌏)排，2018年12月(🍡)，民法(📄)典分编中(zhōng )的“合同编”草案(🤗)再次(📰)提请(qǐng )全国人大常委会会(👱)议审(🏳)议，但“物权编”尚未再次提请(🍣)全国人大常委会(huì )会议审议。

2016年(🧚)(nián )10月，中共中(🍆)央(yāng )办公厅、国务院办公(🏑)厅印(🦑)发《关于完善农村土地所有(💠)权承(🔻)(chéng )包权经营权分(fèn )置办法(😓)的意(📤)见(jiàn )》，提出逐步(bù )建立规范(👍)高效的“三权(📵)”运行机制，不断健全(🔃)归属清(🤸)晰、(👢)权能完整、流(liú )转顺畅、(🍒)保护(🍙)(hù )严格的农村土地产权制(🌺)度，为(🔪)发展现代农业、增加农民(📜)收入、建设社会(huì )主义新农村(🆒)提(tí )供坚实(🚦)保障。