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2017年10月，党的十(🚨)九大提出，巩固和完(wá(🚞)n )善农村基本经营(🦁)制度，深化(huà )农村(🏩)土地制(zhì )度改革(🚇)，完善承包地“三权(➖)(quán )分置”制(zhì )度。

孟(🚦)强认为，“三权分置(🖇)(zhì )”改革凸显(xiǎn )了(📕)经营(🎸)权流转的(de )格(🙆)局，但(🔑)作(zuò )为调整民(mí(🎢)n )事基本权利的物(🖇)权(quán )法在颁布(bù(🎎) )实施时，只确认了(🖕)土地的所(suǒ )有权(🌠)和承包(bāo )权，没有(⚾)对可以(yǐ )规模流(🏔)转的(de )经营权作(zuò )出规定。

张帅梁建(jiàn )议(✍)，一是(shì )必须要在(⤵)所有权层面完善(🧑)落(luò )实集体所有(🌵)(yǒu )权，在此基础上(📑)稳定农户的(de )土地(🗳)承包(bāo )权，并放活(😓)基于农(nóng )业用途(🤺)的(de )土(🍉)地经营权(quá(♉)n )，健全(🏗)土地流转(zhuǎn )规范(🍧)管理制(zhì )度，允许(🐲)(xǔ )承包土地的经(🚬)营权(quán )担保融资(🐽)(zī )；二是要保障(🙎)所有权和承包(bā(📈)o )权，同时要(yào )放开(🐈)搞活经营权(quán )，防止和(🛠)杜(dù )绝农村耕(gē(🕜)ng )地抛荒和弃耕，鼓(🐞)(gǔ )励农村土(tǔ )地(🎲)高效利用，并全面(🌃)推开农(nóng )村土地(🦃)征收(shōu )制度改革(🥚)和农村集体经营(📺)性(xìng )建设用地(dì(🍸) )入市(🤩)改革。

张帅梁(❎)(liáng )认(🛺)为，物(wù )权法对于(🛣)农(nóng )村土地的规(🤪)定，只是简单用(yò(🔵)ng )11个条文规(guī )定了(🌶)土地承包经营(yí(🤧)ng )权、4个条(tiáo )文规(✅)定了宅基地使用(🐶)权，仅(jǐn )涉及这两项(xià(🐧)ng )权利最基本的内(🥈)容，无法有(yǒu )效回(🐋)应农(nóng )村土地制(🥦)度改革的(de )现实需(🍅)求(qiú )，也无法对农(😂)村土地制度改(gǎ(🐡)i )革实践提供(gòng )更(🅱)细致和(hé )更有效(🥤)的指(🧜)引。

流(liú )转的(🍋)期限(🐊)(xiàn )不得超过承包(👋)期的剩余期限(xià(☝)n )。

因此，加(jiā )快修订(👈)物权法，实现‘三(🍵)权(quán )分置’从(có(🏻)ng )政策到法律的转(😲)变(biàn )，就显得(dé )尤(😉)为必要了。

物权法第十(👎)一(yī )章以专章的(🔺)(de )形式规定了“土地(😽)承包经营(yíng )权”，确(🎛)(què )认了土地承包(🔩)经营(yíng )权人依法(🐈)(fǎ )对其承包经营(🙈)的耕地、林地(dì(🆗) )、草地等享(xiǎng )有(⭕)占有(🧡)、使用和收益的(🔁)权利(lì )。

政策意(yì(🃏) )志上升法律层面(➗)

河南农业大(dà )学(🍠)文法学院(yuàn )副院(🍷)长张帅梁告(gào )诉(🏛)《法制日(rì )报》记者(🖲)(zhě )，今年中央一号(🛐)文(wén )件提出加(jiā )快修(🔯)订物权法，意义十(➕)分重(chóng )大，既为包(💎)(bāo )括农村土地制(🎭)度改革在内的(de )相(🔶)关制度(dù )改革奠(💻)定了法律基(jī )础(🚩)，也是(shì )为了落实(🎄)中央提出的“重大(🍪)(dà )改(🎟)革于法有(yǒu )据”的(➖)法(fǎ )治目标。

因此(🍸)，加(jiā )快修订物(wù(🛎) )权法，实现‘三权(🤫)分置’从(cóng )政策(🍄)到法律(lǜ )的转变(😆)，就显得(dé )尤为必(🦍)要了(le )。