百年往事

加快(kuài )物权法修订步伐

张帅(🤢)梁分(fèn )析说，物权(quán )法(🔜)关于财(😚)产权和土地制度(dù(📤) )的(🐃)规定，涉(shè )及到改革的深层次(🐕)和根本(běn )性问题，对(duì(🛹) )于物权(🏃)法的修改，相当多(duō(🈯) )的(🛏)内容属(♋)于(yú )中央的战略性(🚈)决(🍸)定，因此(cǐ )，今年中央(yāng )一号文(📶)件(⛔)明确、首次提出(chū(🕒) )加快修(🎉)订物(wù )权法之后，立(😢)法(🕥)机关需(📡)依(yī )据法律程序(xù )，尽(🤨)快将中央(yāng )关于农村土(tǔ )地(👞)改革的政策意志上升(👈)到(dào )法(😆)律层面，依法保障深(📞)化(🚛)农村土地制(zhì )度改革。

其(qí )中(➕)，物权法第一百二十八(bā )条规(🔇)定，土(tǔ )地承包经营权(✅)人依照(🌥)农村(cūn )土地承包法(😒)(fǎ(🏺) )的规定，有权将土地承包(bāo )经(🏇)营权采取(qǔ )转包、互(🚽)换、转(⛵)让等方式(shì )流转。

2013年(🐍)11月(🐚)(yuè )，党的(🌟)十八届三中全会提(tí(🦍) )出，赋予农(nóng )民对承包地占(zhà(🥛)n )有、使用、收益、流(💄)转及承(🛰)包经营权(quán )抵押、(🙈)担(🥀)保(bǎo )功能，允许农民以承包经(✊)(jīng )营权入股发(fā )展农业产业(💪)化经营。

但随(suí )着新时(🍁)代乡(xiā(🍙)ng )村振兴战略的实施(⏺)，在(🍇)农(nóng )业“产业兴(xìng )旺”的基本要(🎒)求下，“三(sān )权分置”将(jiā(⛪)ng )是农地(🛂)制度改革的发展趋(💐)(qū(📘) )势。

张帅(🐩)梁(liáng )建议，一是必须要(🚅)在所有(yǒu )权层面完善(shàn )落实(🕹)集体所有(yǒu )权，在此基(🏀)(jī )础上(😠)稳定农户的土地承(🤘)包(🆖)(bāo )权，并放活(huó )基于农业用途(😨)的土地经营(yíng )权，健全土(tǔ )地(🌐)流转规范管理制度，允(👰)(yǔn )许承(🐘)包土地(dì )的经营权(💐)担(💪)保融资；二是(shì )要保障所有(👾)(yǒu )权和承包权，同时要(🌥)放开(kā(🏥)i )搞活经营权(quán )，防止(🧑)和(🥐)杜绝农(😡)村耕地抛(pāo )荒和弃耕(🏦)，鼓励农村土地高效利用，并全(🏚)面推开(kāi )农村土地征(🔶)收(shōu )制(🉑)度改革和(hé )农村集(🖼)体(🥖)经营性建设用地(dì )入市改革(♍)。

第二，明确经营权的权能(néng )及(🏻)边界。

随(suí )后，当地出台(🔢)林权质(🏒)押贷(dài )款政策，凭(pí(🐐)ng )借(🛸)颁发的林权证，他又申(shēn )请到(🛋)400万元贷(dài )款，建了大型(🚲)冷库，扩(🛸)大(dà )了流转规模(mó(✏) )。

物(🚳)权法施(🏜)行以来，司法(fǎ )实践中(🏗)形成(chéng )了不少实质上的物权(🆑)法规(guī )则，有必要(yào )考(🎄)虑将哪(❇)些规则转化为‘民(🐌)法(🍱)典·物权编’的法律(lǜ )条文(🥐)。