阿尔卑斯

张帅梁(🍩)认(🦄)为，物权法对于(yú(👱) )农村土地(dì )的(de )规(🐹)(guī )定，只是(shì )简单用11个条文规定了土(📻)地承包经营权(⏲)、(🔼)4个条文规定了宅(🔩)基(🥇)(jī )地(dì )使(shǐ )用(🍊)权，仅(jǐn )涉及这两项权利最基本的内(🚒)容，无法有效回应(🔚)(yīng )农村土地(dì )制(✝)(zhì(💐) )度(dù )改革的现(🕷)实(🦖)(shí )需求，也无法对农村土地制度改(🔉)革实践提供更(gèng )细致和更(gèng )有(yǒ(🐍)u )效(🚝)(xiào )的指引。

2017年(niá(➿)n )10月(🚵)，党的十九大提出(🍒)，巩固和完善农村(🥁)基本经(jīng )营制度，深(shēn )化(huà )农村土地(🍹)(dì )制度改革，完(🐏)善(⚽)承包地“三权分置(🎤)”制(🐛)度。

在重庆涪陵(😿)的(😄)(de )一(yī )家(jiā )生猪养殖(zhí )场，视察团看(⛵)到了“龙头企业+农(😟)户”的经营方(fāng )式(🛫)：(❕)在一个(gè )平(pí(🛋)ng )缓(🕘)的山坡上(shàng )，原先分散的土地被集(⌛)中起来，实现了小规模(mó )经营，公(gō(🦉)ng )司(🕍)(sī )还(hái )为就地(⛽)转(🧖)换(huàn )为园区工人(🗯)的农民配备了小(🕢)型农具。

张帅梁建(jiàn )议，一是(shì )必(bì )须(🤚)(xū )要在所有(yǒ(🕺)u )权(🥈)层面完善落实集(🗳)体(🚅)所有权，在此基(🏅)础(💣)上稳定农户的土地(dì )承(chéng )包(bāo )权(♌)，并放(fàng )活基于农(🤤)业用途的土地经(🏴)营(🍕)权，健全土地流(📄)转(👴)(zhuǎn )规范管理制(zhì )度(dù )，允许承包(bā(🌜)o )土地的经营权担保融资；二是要(🗓)保(➕)障所有权和(hé(🔽) )承(🎋)包权，同(tóng )时(shí )要(🍇)放开搞活(huó )经营(🎄)权，防止和杜绝农村耕地抛荒和弃耕(👐)，鼓(gǔ )励农村土(⤵)(tǔ(🐔) )地(dì )高(gāo )效利用(🦀)，并(🌰)全面推开农村(🤖)土(⛓)地征收制度改革和农村集体经营(🕙)性建设(shè )用(yòng )地(📗)(dì )入市改革(gé )。

接(🍡)受(🎡)采访的专家认(🏧)为(🎍)，当时的农村土地流转(zhuǎn )带有明显(🐅)的(de )自(zì )发性、盲目(mù )性与随意性(😻)，加(🐖)之包括物权法(👓)在(📐)内的法律相关(guā(🐝)n )规定过于(yú )笼(ló(🏅)ng )统(tǒng )，有关内容(róng )和程序不够明确具(🍭)体，缺乏可操作性(🙆)，导致一(yī )些地方(📿)出(🎬)(chū )现(xiàn )了(le )大量(🚩)土(🤡)地(dì )纠(jiū )纷，侵权行为时有发生。

加(🅿)快物权法修订步伐

根据生态(tài )环(♒)(huá(🐒)n )境(jìng )部、发改(😶)(gǎ(🛢)i )委、自然资源部、交通运输部、(🚰)农业农村部等5部委最近印(yìn )发(fā )的(🔃)关于实施(shī )《渤(🧣)海(🍪)综合治理攻坚战(🕕)行动计划》有关事(💘)项的(de )通知透露(lù )，入(rù )渤海的大小(xiǎ(😞)o )河流不下百条，但(🏘)是，辽宁营口市大(🤶)旱(🔂)河—河(hé )北秦(👓)皇(😧)岛(dǎo )市(shì )饮(yǐn )马河—天(tiān )津(jīn )滨(🏝)海新区蓟运河—山东东营市神仙(🌚)沟(🕦)等24条河流尚未(🔢)达(🍡)到(dào )水(shuǐ )质(zhì )考核目标(biāo )。

《法制日(🏵)报》记者在座谈会上注意到，渤海综合(🌳)治理座(zuò )谈(tá(🎴)n )会(🔧)虽然是由(yóu )生态(🛰)环境部主持召开(👰)，但是，发改委、科技部(bù )、工信部(bù(📑) )、财(cái )政部、自(🗃)然(rán )资源部、住(📿)建(🕥)部、交通运输(👕)部(👨)、水利部、农业(yè )农村部、文(wé(🚟)n )化(huà )和旅游部(bù )、应急部，市场监(🕳)管(🏇)总局，林草局，中(🐬)国(📻)海警局等14个部门(mén )的(de )相(xiàng )关负责(🏖)人(rén )均参加了会议，同时，环渤海的河(🍒)北、天津、山(🚶)东(🐕)以及辽(liáo )宁(níng )三(📣)省一市的(de )政府相(🌵)关负责同志也参加了会议。

同样，《行(há(🌝)ng )动计划》虽(suī )然(rá(🤵)n )是由生态环(huán )境(🧣)部(🌺)、发改委以及(🦀)自(🚐)然资源部三部委制定，但(dàn )是，《行(há(👂)ng )动(dòng )计(jì )划》的实(shí )施(shī )并不止这(🐘)三(👾)个部委。