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去年中央一号文件提出，实(💣)(shí )施乡村(👵)振兴(♿)战略，是党(🏴)的十(shí )九大(dà )作出的重大决策部署，是决(🈴)(jué )胜(shèng )全(📞)面建(💝)成小康社会、全面建(jiàn )设社(shè )会主义现(🛢)代化国家(🏵)的重(🙊)大历(lì )史(🌺)(shǐ )任务，是新时代“三农”工(gōng )作的(de )总抓手。

中(⏸)央一(🔗)号文(😡)件分(📮)为(wéi )8个(gè )部分细化这些“硬任务”，包括(kuò )：(💟)聚力精准(⛎)施策(🔙)，决战决胜(🐅)脱(tuō )贫攻(gōng )坚；扎实推进乡村(👏)建设，加(jiā(🍗) )快(kuà(➿)i )补齐农村(🧑)人居环境和公共服(fú )务短(duǎn )板；加强党(💉)对“三农”工(📒)作(zuò(😊) )的(de )领导，落(🍫)实农业农村优先发(fā )展总(zǒng )方(📗)针等。

“但物(♓)权法(🦎)规定的(de )承(⛪)(chéng )包经营权流转之具体规定的(de )缺失(shī )，使(🚂)得农(😿)地流(🌻)转处(🔩)于探路摸(mō )索(suǒ )阶段。

张帅梁认为，物权法(⛺)(fǎ )对于(yú(✂) )农村(🅱)土地的规(🏀)定，只是简单用(yòng )11个条(tiáo )文规定了土地承(🌩)包经(🏑)营权、4个(⛏)(gè )条文规定了宅基地使用权，仅涉(shè )及这(🌗)两项权利(📸)最基(😐)本的内容(💈)(róng )，无法有效回应农村土地制度(🌘)(dù )改革(gé(🍔) )的现(🎞)实需求，也(👪)无法对农村(cūn )土(tǔ )地制度改革实践提供(🏣)更细致(zhì(🍛) )和更(🔕)(gèng )有效的指引。

今年的中央一(yī )号(hào )文件(🌑)这样表述(🏤)，意味(👳)着此前(qiá(⏳)n )农村(cūn )土地制度改革探索出来的“三(sān )权(🛷)分(fè(🚤)n )置”，即农村(🌲)集体土地(dì )所有(yǒu )权(quán )、承包权和经营(🔎)权“三权分(🐻)(fèn )置(🉑)”将实现从(🌳)政策到法律的转变(biàn )。

中国政法(🌓)大学民商(🔒)经济(🔤)法学(xué )院(🛷)民(mín )法研究所副所长刘智慧告诉(sù )《法制(🐝)日报》记者(🍹)，中央(🔞)一号(hào )文件(jiàn )明示，土地制度改革是我国(💬)(guó )农(nóng )村(🦆)改革(✍)的焦点，也(📳)是难点，尤其(qí )是其中的农用地、集体经(🐺)营性(🦒)(xìng )建设用(💽)地以及宅基地。

未经(jīng )依法(fǎ )批(pī )准，不得(🦌)将承包地(🕗)用于(🎂)非农(nóng )建(🏂)设(shè )。