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赋予经营(yí(💚)ng )权法律地位(🙍)

张(zhāng )帅梁分(🗑)析说，物权法(😁)关于财(cái )产(🧠)权和土地制(👚)(zhì )度的规定(🍰)，涉(shè )及到改(📙)革的深层次(🚦)和(hé )根本性(🐖)问题，对于物(🖼)权法的(de )修改(🎻)，相当多(duō )的(🔅)内容属于中(🚑)(zhōng )央的战略(🥋)性决(jué )定，因此(🏦)，今年(nián )中(zhō(🔷)ng )央一号文件明确(què )、首次提出加(jiā )快修订物权法(fǎ )之后，立法(😉)机(jī )关需依据(🛵)法律(lǜ )程序(🚜)，尽快将(jiāng )中(🌝)央关于农村(📋)土地改(gǎi )革(✏)的政策意志(🤮)(zhì )上升到法(💷)律层(céng )面，依(👸)法保障(zhàng )深(🍇)化农村土地(📽)(dì )制度改革(😂)。

而(ér )今年一(🖱)号文件则提(🛒)出(chū )，全面推(🏀)进乡(xiāng )村振(🏣)兴，确保(bǎo )顺(📓)利完成到2020年(🤞)(nián )承诺的农村(🐊)改(gǎi )革发展(👃)目标任(rèn )务。

实践中，就(jiù )在(zài )物权法开始实施(shī )的第二年，各(gè(📩) )地已经开始了(🥣)(le )一系列变革(📺)试(shì )验。

对此(🍼)，张(zhāng )帅梁认(🅾)为，正(zhèng )如中(😝)央一号文件(🦁)所指(zhǐ )出的(🚜)，在我国(guó )当(📯)前继续推进(🕔)(jìn )城镇化进(🕤)程，调整人口(🚽)结构(gòu )，稳固(🔄)并加强(qiáng )农(🍒)民权益的大(🏷)背景下，必须(💰)对农村(cūn )土(😹)地制度进行(háng )进一步市场(📩)化(huà )改革，强(🐅)化对(duì )农民合法权益(yì )的保障。

去年中央(yāng )一号文件提出，实施乡村振兴(xìng )战(😏)略，是党的(de )十(🚳)九大作出的(🍚)(de )重大决策部(📮)署(shǔ )，是决胜(🚗)全面(miàn )建成(🍸)小康社会、(🐅)全面(miàn )建设(🐑)社会主义(yì(😒) )现代化国家(😭)的(de )重大历史(💣)任务(wù )，是新(🔬)时代“三农”工(🛬)作的(de )总抓手(🕐)。

张帅梁建议(🐰)，一是必须要(🏂)(yào )在所有权层面(miàn )完善落(🚟)实集体(tǐ )所有权，在此(cǐ )基础上稳定农(nóng )户的土地承包权，并放活基于农业(yè )用途的土地(💈)经(jīng )营权，健(🍺)全土(tǔ )地流(😱)转规范管(guǎ(🦁)n )理制度，允许(👑)(xǔ )承包土地(😧)的经(jīng )营权(🎗)担保融资；(🦇)二是(shì )要保(🤵)障所有权(quá(😵)n )和承包权，同(🐘)(tóng )时要放开(🌃)搞活(huó )经营(🎐)权，防止(zhǐ )和(⬇)杜绝农村耕(😸)(gēng )地抛荒和(🖤)弃耕，鼓励农村土地高效(xià(👽)o )利用，并全面(miàn )推开农村土地(dì )征收制度改革(gé )和农村集体经(📥)(jīng )营性建设用地入市改革(🐮)。