你妈妈也一样

北京理工大学法(⛎)学(xué )院副教授、中国(🍴)民法学(xué )研究(🎟)会(🛂)副秘书长孟强(qiáng )对(👻)(duì )《法制日报》记(😦)者(🙎)(zhě )说(shuō )，政策是法律的先导(dǎo )。

在浙江(🚿)，许多乡村(cūn )的农民以(😹)契约形式把承(🥁)(ché(🎎)ng )包(bāo )的土地交给他(👐)人经(jīng )营，自己按(✋)土地面积得(dé )到(dào )一定收入，当地农(😫)(nó(🍉)ng )民把这种土地称为(🔆)“股(gǔ )票(piào )钱”。

今(🏌)年(🗻)的中央(yāng )一号文件(💞)这样表述，意(yì )味(🤡)(wèi )着此前农村土地制(🤗)(zhì )度改革探索(🗨)出(🦂)来的“三(sān )权分置”，即(🍮)农村集(jí )体(tǐ(😽) )土(🙄)地所有权、承包(bāo )权(quán )和经营权“三(🍑)权分置(zhì )”将实现从政(🥕)策到法(fǎ )律的(💙)转(🏺)变。

2017年10月，党的(de )十(shí )九(👖)大提出，巩固和(hé(🎩) )完善农村基本经营制度(dù )，深化农村(🥉)土(🕤)地制度(dù )改革，完善(🚭)承包地“三(sān )权(🤴)(quá(🐁)n )分置”制度。

“加(jiā )快修(🍌)订土地管理法、(🍬)物(wù )权(quán )法等法律法(🚻)规”的(de )表述，出现(📄)在(🎨)中央一号(hào )文件第(📼)五部分，即“全面(📞)深(🔍)化农村改革，激(jī )发乡村发展活力”部(🔼)(bù )分(fèn )，具体位于“深化(🈚)(huà )农村土地制(✏)度(⚾)改革”项(xiàng )下(xià )面。

在(👓)孟强看来，物权法(👯)的修订应遵循以(yǐ )下(xià )原则：第一(🖇)，在(🙌)法(fǎ )理上，明确农地(👳)经营权(quán )的(de )物(🏄)权(🤮)性质；在制度(dù )上(🦇)，明确规定农地经(👹)营(yíng )权(quán )，农地“两权”变(🌍)(biàn )“三权”，为农地(🍏)经(😎)营(yíng )权的流转铺就(🙉)坚实的(de )法律基(🎺)础(🍖)。

次年9月，中(zhōng )央有关会议提出，要(yào )在(🗻)(zài )坚持农村土地集体(🔣)(tǐ )所有的前提(😛)下(🐊)，促使承(chéng )包(bāo )权和(📊)经营权分离，形成(🎥)所有权、承包权、经(jīng )营权三权分(🥥)置(🚚)、经(jīng )营权流转的(🥔)格局。

“但(dàn )物(wù(🌧) )权(📡)法规定的承包经(jī(🚝)ng )营权流转之具体(😱)规定的(de )缺(quē )失，使得农(🚥)地流转(zhuǎn )处于(🛤)探(🐱)路摸索阶段。

孟(mèng )强(🙀)认为，“三权分置(💳)(zhì(🚓) )”改革凸显了经营权流(liú )转的格局，但(🐂)作为调(diào )整(zhěng )民事基(🛀)本权利的物(wù(🔢) )权(🎲)法在颁布实施时，只(⛅)(zhī )确(què )认了土地(🍬)的所有权(quán )和承包权，没有对可以(yǐ(🦌) )规(⛰)(guī )模流转的经营权(😄)作(zuò )出规定。

《法(🐂)制(🎷)日报》记(jì )者在座谈(🗜)会上注意(yì )到，渤(🧓)海综合治理座谈(tán )会(huì )虽然是由生(🎓)态(🎃)环境(jìng )部主持召开(⏸)，但是，发(fā )改委(🍻)、(🥕)科技部、工信(xìn )部、财政部、自然(🐝)资源(yuán )部、住建部、(♋)交通运(yùn )输(shū(🕳) )部(🤜)、水利部、农业(yè(🔴) )农村部、文化和(👠)旅游部(bù )、应急部，市场监管(guǎn )总局(🤝)，林草局，中国海(hǎi )警(jǐ(🧚)ng )局等14个部门的(🀄)相(📨)关(guān )负责人均参加(🌡)了会议，同(tóng )时，环(🕵)渤海的河北(běi )、天津、山东以及辽(➿)宁(🍩)(níng )三(sān )省一市的政(🏰)府相关(guān )负责(🌑)同(👠)志也参加了会议(yì )。