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北(💺)京理工大学(xué )法(fǎ(🤠) )学(🔝)院副(fù )教授、(🤐)中国民法学研(😶)(yán )究会副秘书长孟强(📦)对《法制(zhì )日报(🍒)》记者说，政策(cè )是法(♏)律(👏)(lǜ )的先导。

2016年10月(📏)，中(zhōng )共(gòng )中央办(♐)公厅、国务院办公(🤛)厅(tīng )印发《关于(👦)完善农村(cūn )土地所(🔭)(suǒ(🚕) )有权承包权经(🍢)营权分(fèn )置办法(fǎ(🔖) )的意见》，提出逐(zhú(😶) )步(bù )建立规范(🦀)高效的“三权”运(yùn )行机(🔅)制，不断健全归(📁)(guī )属清晰(xī )、权能(🍥)完(📏)整、流转(zhuǎn )顺(〰)(shùn )畅、保(bǎo )护(🕖)严格的农村土地产(chǎ(🥐)n )权制度，为发展(📟)现代农业、增加农(⤵)民(🏰)收入、建设(shè(🈶) )社会主(zhǔ )义新农村提供坚实(shí )保(bǎ(👜)o )障。

此外，张帅梁(🌥)还补充说(shuō )，农民住(👊)房(🏫)用地制度即宅(🤗)基(jī )地制度也应当(🕦)加快改(gǎi )革，要(yà(🥜)o )在物权法的基(🐈)础上(shàng )制(zhì )定单独的(🛷)、更为细致的(🐡)农村(cūn )宅基地使用(🕐)条(📗)例，对(duì )农村宅(😛)(zhái )基地实行集约化利(lì )用(yòng )，防止(zhǐ(🎓) )宅基地的闲置(🥠)废弃，要建立城乡统(🤤)一(🐌)的建设用地(dì(💟) )市场，加快推进宅基(jī )地使用(yòng )权确(💦)权登记颁证工(🗼)(gōng )作(zuò )。

物权法将土(🗜)地(🌌)承包经营权(quá(🗓)n )确定为物权，从法律(🚨)上明确(què )了土地(⏰)承包者享有土(😔)(tǔ )地的占(zhàn )有权、使(🐡)用权、收(shōu )益(🛐)(yì )权和对承包权的(🍣)处(📆)分权，肯(kěn )定了(🏟)农民作为土地直(zhí )接利益(yì )主体的(😶)法律地位，有(yǒ(🌙)u )利于长(zhǎng )期稳定农(🚉)村(⚾)土地承包(bāo )关(🐈)系。

《意见》要求，生态(tài )环(huán )境部、发改(🦐)委、自(zì )然资(🍝)源(yuán )部共同制定了(🚐)《渤(🦉)(bó )海(hǎi )综合治(🚱)理攻坚战行动计划(🐚)》(以下简称《行动计(👗)划》)。

政(zhèng )策意志(✌)上升法律层面(miàn )

张帅(💔)梁(liáng )分析说，物(🤣)权法关(guān )于(yú )财产(💉)权(🏄)和土地制度的(🙊)规定，涉及到改革(🔂)的深层次(cì )和根本(🥕)(běn )性问题，对于(🔐)物权法(fǎ )的修改(gǎ(🥞)i )，相(⏩)当多的内容属(🍍)于(yú )中央的战略性决定，因此，今(jīn )年(💶)中央一号文件(🖲)明(míng )确、首(shǒu )次提出(👏)加快修订物(wù(☔) )权(quán )法之后，立法机(🌛)关需依据法(fǎ )律(🖌)程序，尽快将中(♑)央关于农(nóng )村土地改(🔁)革的政策意(yì(🐥) )志上升(shēng )到法律层(😔)面(🚳)，依法(fǎ )保(bǎo )障(👝)深化农村土地制(🌃)度改革。

第四，保障农(🐗)地集体(tǐ )所有(🌔)的(de )性质不能改变，这(♒)是(🐐)(shì )社会主(zhǔ )义(🕺)公有制经济的底色(sè )和根本要求。

未(⏺)经依法批准(zhǔ(🥠)n )，不得将承包地用于(yú(👳) )非农建(jiàn )设。