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赋予(yǔ )经营权(quá(😨)n )法(🔳)律(🍟)地(🤒)(dì )位

此外(wài )，张帅(shuài )梁还补(bǔ )充说，农民(🚒)住(📄)房用地制度即宅基地制度也应当加快(🎄)改(🕧)革，要在物权法的基础上制定单独的、(👸)更(🥒)为(🐜)细(🀄)致的农村宅基地使用条例，对农村宅基(😱)地(👰)实行集约化利用，防止宅基地(dì )的闲置(〰)(zhì(🆓) )废弃，要建立(lì )城乡统(tǒng )一的建(jiàn )设用(🍻)地(💫)(dì(♉) )市场，加(jiā )快推(tuī )进(jìn )宅基地(dì )使用权(🤤)(quá(🆚)n )确(🔇)权登(dēng )记颁证(zhèng )工作。

而今年(nián )一号文(🔄)(wé(🥏)n )件则提(tí )出，全面推进乡村振兴，确保顺(👩)利(📊)完成到2020年承诺的农村改革发展目标任(📅)务(⏱)。

那(🦈)么(📮)，中央一号文件提出加快修订物权法之(🎚)后(👕)，物权法究竟该如何修订呢？

在陆源污(💍)染(🐜)治理、海域污(wū )染治理(lǐ )以及生(shēng )态(👩)保(🕛)护(⚡)(hù(🚀) )修复三(sān )大行动(dòng )中，上(shàng )述(shù )15部门(🛡)(mé(🚖)n )均(🕎)(jun1 )有任务(wù )要承担(dān )。

张帅(shuài )梁建议(yì )，一(🌆)是(🧓)(shì )必须要(yào )在所有(yǒu )权层面(miàn )完善落(🤛)实(🦑)集体所有权，在此基础上稳定农户的土(🗼)地(🙂)承(🆎)包(🐏)权，并放活基于农业用途的土地经营权(🤲)，健(🌺)全土地流转规范管理制度，允许承包土(👫)地(👛)的经营权担保融资；二是要保(bǎo )障所(📤)有(🌊)(yǒ(🥛)u )权(🛹)和承(chéng )包权，同时要(yào )放开搞(gǎo )活经(🏎)营(🎱)(yí(🦌)ng )权，防(fáng )止(zhǐ )和杜(dù )绝(jué )农村耕(gēng )地抛(🌚)荒(🤭)(huāng )和弃耕(gēng )，鼓励(lì )农村土(tǔ )地高效(xià(🌲)o )利(🔴)用，并全面(miàn )推开农(nóng )村土地征收制度(💇)改(🤵)革(🏠)和(📌)农村集体经营性建设用地入市改革。

张(🤠)帅(🏒)梁认为，物权法对于农村土地的规定，只(🕸)是(💡)简单用11个条文规定了土地承包经营权(👢)、(🕵)4个(👺)条(🎚)文规定了宅基地使(shǐ )用权，仅涉及(jí(👨) )这(🚋)两(📻)项(xiàng )权利最(zuì )基本的(de )内容，无法有(yǒu )效(🚍)(xià(🔫)o )回应农(nóng )村土地(dì )制度改(gǎi )革的现(xià(🤸)n )实(🏳)需求(qiú )，也无(wú )法对农(nóng )村土地(dì )制度(⏩)改(🎡)(gǎ(🚟)i )革(🖲)实践提供更细致和更有效的指引。

北京(💰)理(🛅)工大学法学院副教授、中国民法学研(🌀)究(🔈)会副秘书长孟强对《法制日报》记者说，政(🍉)策(🍏)是(🍄)法(👃)律的先导。

此外，张帅梁还补充说，农民住(👙)(zhù(➖) )房用地(dì )制度即(jí )宅基地(dì )制度也(yě(🚥) )应(📸)当加(jiā )快改革(gé )，要在物(wù )权法的(de )基础(🥩)上(🎍)(shàng )制定单(dān )独的、更为细(xì )致的农(nó(🔨)ng )村(💥)宅(🥪)基(🐟)(jī )地使用(yòng )条例，对农村宅基地实行集(🎎)约(❣)化利用，防止宅基地的闲置废弃，要建立(⬜)城(👅)乡统一的建设用地市场，加快推进宅基(🍀)地(🍖)使(🏡)用(🔁)权确权登记颁证工作。

在孟强看来，法律(🖖)作(💬)为上层(céng )建筑的(de )一部分(fèn )，需要(yào )与经(📙)济(👯)(jì )基础保(bǎo )持一致(zhì )，并能(néng )够(gòu )有效(📄)促(♉)(cù )进社会(huì )的发展(zhǎn )。