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而今(jīn )年一号文件则提出(chū )，全(🥡)面(🧟)推(👋)进(jìn )乡村振兴，确保顺(shùn )利完(✒)成到2020年承诺的(de )农村改(gǎ(🥒)i )革(🥎)发(⛵)(fā )展目标任务。

北京(jīng )理工大学法学院副教授、中国(guó(🏂) )民(💋)法(🐅)学研究会副秘(mì )书长(zhǎ(👿)ng )孟(mè(🎭)ng )强对(duì )《法制日报》记者(zhě(💘) )说(🥑)，政(🎯)策是法律的先导。

“但(dàn )物权法规(♐)定的承包(bāo )经营(yíng )权流(🏢)转(👱)(zhuǎ(🥚)n )之具体规定的缺失(shī )，使(🏇)得农地流转处(chù )于探路摸索(suǒ(🤖) )阶(📲)段(🌯)。

但随着新时(shí )代乡村振兴(xì(💡)ng )战略的实施，在农(nóng )业“产(👼)业(🍭)兴(🧖)旺”的(de )基本要(yào )求下(xià )，“三权分置”将(jiāng )是农地制度改革的(💵)发(🦑)展(📢)趋势。

张帅梁建议，一是(shì(🧗) )必须要(yào )在所(suǒ )有权层面完(🏁)善(🛎)落(📑)实(shí )集体所有权，在此基础上稳(📞)定(dìng )农户的土地承包权(🦔)(quá(🛄)n )，并(🧝)(bìng )放活基(jī )于农业用途(🎳)的土地(dì )经营权，健全土地(dì )流(🚎)转(🔴)规(🤸)范管(guǎn )理制度，允许承包(bāo )土(🖍)地的经营(yíng )权担保融资(👟)；(🤓)二(💂)是(shì )要保障所有权和承(chéng )包权，同时(shí )要放开搞活经营(🔖)权(🕣)(quá(🤢)n )，防止和杜绝农村耕地抛(🚑)荒和(hé )弃耕，鼓励农村土(tǔ )地(😽)高(📒)效(🗼)(xiào )利用(yòng )，并全面推开农村(cūn )土(💖)地征收制度改革和农村(🗞)集(🥏)体(⭐)(tǐ )经营性建设用地入(rù )市改(gǎi )革(gé )。

接(jiē )受采访的专家(🥋)认(⌛)为(😸)(wéi )，当时的农村土地流转带有(😖)明(míng )显的自发性、盲目(🆑)(mù(🥥) )性(🚌)与随意性(xìng )，加之包括物权法(fǎ )在内的法律相关规(guī )定(😓)过(🍒)于(🍯)笼统(tǒng )，有关内容和程序(🕥)(xù )不够明确具体，缺乏可操作性(🌘)(xì(🐚)ng )，导致一些地方出(chū )现了大(dà )量(🕓)土(tǔ )地纠纷，侵权行为(wé(😏)i )时(😬)有(🏰)发生。

张帅梁认为，物权(quán )法对于农村土地的(de )规定(dìng )，只是(🏉)(shì(🦋) )简(😆)单用11个条文规定(dìng )了土(➿)地承(🐮)包经营权、4个条文规(guī(🤫) )定(🌼)了(👖)宅基地使用权(quán )，仅涉及这(zhè )两项权利最基本的(de )内容，无(😀)法(🌯)有(🐂)效回(huí )应农村土地(dì )制(⏸)度改革的现实需(xū )求，也无法对(🗻)农(🔅)村土地制度改(gǎi )革实践提供更(🥂)细致(zhì )和更有(yǒu )效的(de )指(🌰)引(🧗)。

刘(💟)智慧认为(wéi )，至少有两项工作必须做好，其一，要厘清“民(mí(🏺)n )法(👼)典(🤬)(diǎn )·物权(quán )编”与目前涉(🎺)及农(🥫)(nóng )村改革的诸多法律、(😈)行(💞)政(🐓)法规(guī )，诸如与担保法、农村土地承(chéng )包法、不动产登(🔪)记(🥧)(jì(🖼) )暂行条例等之间的(de )关系(😟)。