稻叶浩志

经营权与承包权(quán )分(📷)置(💞)时(shí )，经营(yíng )权本身(shē(🔦)n )包(🕢)含着自主(zhǔ )生产经(jī(🔍)ng )营权、抵押入股等处(🎀)分权、收益权；承包(🤴)权(🌯)主体对经营权(quán )主体(🐭)享(xiǎng )有对价(jià )请求权(♏)(quá(🏩)n )、监(jiān )督使用(yòng )权，到(🎧)(dào )期回收权等。

中央一(💤)号文件分为8个部分细(🌠)化(🌰)这些“硬任务(wù )”，包(bāo )括(😡)：(🎩)聚(jù )力精准(zhǔn )施策(cè(✌) )，决战(zhàn )决胜脱贫攻坚(🤤)；扎实推进乡村建设(❤)，加(🤑)快补齐农村人居环(huá(🌻)n )境(🍈)和公(gōng )共服务(wù )短板(🌫)；加强党对“三农”工作(🕷)的领导，落实农业农村(⛅)优(🆘)先发展总方针等。

2007年开(🦍)始实(shí )施的物(wù )权法(🖐)对(🎴)(duì )农民土(tǔ )地权(quán )益(⌛)的保(bǎo )护起到(dào )了非(🕷)常重要的作用。

在此背(♒)景(🚓)下，今年中央一号文件(🍷)提(🚰)出(chū )加快修(xiū )订“物(wù(⛵) )权法”。

而(ér )今年一(yī )号(🤠)文件则提出，全面推进(🈳)乡(⬆)村振兴，确保顺利完成(🎪)到2020年承(chéng )诺的农(nóng )村改(📛)革(gé )发展目(mù )标任务(👌)。

河(hé )南农业(yè )大学文(👔)法(👧)学院副院长张帅梁告(👡)诉《法制日报》记者，今年(🏚)(niá(🏮)n )中央一(yī )号文件(jiàn )提(🈯)出加(jiā )快修订物权(quá(👸)n )法，意(yì )义十分重大，既(🐑)为(🉑)包括农村土地制度改(😯)革(🏪)在内的相关制度(dù )改(🌥)革奠(diàn )定了法(fǎ )律基(🎗)础(chǔ )，也(yě )是为了(le )落实(💠)中(🤘)央提出的“重大改革于(🔩)法有据”的法治目标。

次年(🛷)(nián )9月，中(zhōng )央有关(guān )会(🔃)议提(tí )出，要在坚(jiān )持(🏰)农(🔕)村(cūn )土地集体所有的(🦖)前提下，促使承包权和(🏊)经(🍠)营权分离，形成(chéng )所有(💺)权(quán )、承包(bāo )权、经(🌬)(jīng )营权三权分(fèn )置、(🦄)经(🚑)(jīng )营权流转的格局。

张(✨)帅(🧜)梁建议，一是必须要在(📖)所有权层面(miàn )完善落(🤕)(luò )实集体(tǐ )所有权(quá(💬)n )，在(👍)(zài )此基础(chǔ )上稳定农(🛷)户的土地承包权，并放活(🏂)基于农业用途的土地(🥪)经(jīng )营权，健全土(tǔ )地(🎉)流(🏆)转(zhuǎn )规范管理制(zhì )度(🏚)，允(yǔn )许承包土地的经(🏡)营(🔷)权担保融资；二是要(👾)保障所有权和承包(bā(🖍)o )权，同(tóng )时要放(fàng )开搞(❔)活(🎼)(huó )经营权，防(fáng )止和杜(🌎)(dù(😝) )绝农村耕地抛荒和弃(🚈)耕，鼓励农村土地高效(🤫)利用，并全面(miàn )推开农(👝)(nó(🗿)ng )村土地(dì )征收制(zhì )度(🏵)改(gǎi )革和农(nóng )村集体经(🏳)营性建设用地入市改(🤛)革。

其中，在陆源污染治(💒)理(💃)(lǐ )中，住(zhù )建部、水(😦)利(🐬)部(bù )、工信部、农业(😙)农(🤡)(nóng )村部等部门或有治(🥗)理任务或有牵头责任(🕶)。