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孟(mèng )强认为，“三权分置(zhì )”改(🥌)革凸显了经营权(quán )流转的格(🍴)局(♓)(jú )，但作为(wéi )调整民事基(jī )本(🥚)权利的(de )物权法在颁(bān )布实施(🤪)时，只确认了(le )土地的所有权和(🥁)承包(bāo )权，没有对可以规模(mó )流(🤨)转的经营权作出规(guī )定。

接受(😪)《法制日报(bào )》记者采访的专家(🐳)认(rèn )为(wéi )，在全面落实乡村(cūn )振(😵)(zhèn )兴战略时，深化农(nóng )村(cūn )土(🐯)地制度改革至关重(chóng )要，农村(🚳)土地既是农(nóng )民集体所有的(⛴)最(🎥)重要(yào )的资源，也(yě )是促进农(🎑)(nóng )业农村现代(dài )化的重要(yà(🥍)o )支撑，加快(kuài )物权法修改步伐(🛌)，正(zhèng )是为了依法保障深化(huà )农(💢)村土地制度改革。

赋予经营权(📽)法律地位(wèi )

2018年6月，中共中央、(🌺)国(guó )务院发布了《关于全(quán )面(mià(🌀)n )加强生态环境保护(hù )坚(jiān )决(🍾)打好污染防治攻(gōng )坚(jiān )战的(🧤)意见》(中发〔2018〕17号，以下简称《意(🎞)见(🐠)(jiàn )》)，其中对渤海综合(hé )治理提(🗾)出了(le )明确要求(qiú )。

张帅梁建(jià(🙆)n )议，一是(shì )必须要在所(suǒ )有权(🌴)层面完善落实集(jí )体所有权，在(🛡)此基础(chǔ )上稳定农户的土地(🍢)承(chéng )包权，并放活基于农(nóng )业(🚅)用途的土地经营权(quán )，健全土地(🏀)流转规范(fàn )管(guǎn )理制度，允许(📷)承包(bāo )土(tǔ )地的经营权担保(👹)融(róng )资(zī )；二是要保障所有(🤧)权(💠)(quán )和承包权，同时要放(fàng )开搞(🤮)活经营权，防止(zhǐ )和杜绝农村(➿)(cūn )耕地抛荒(huāng )和弃耕，鼓(gǔ )励(🏗)农村土(tǔ )地高效利用(yòng )，并全面(🐕)推开农村土(tǔ )地征收制度改(🤢)革和农(nóng )村集体经营性建设(🚱)用(yòng )地入市改革。

“加快(kuài )修订土(🎻)地管理法、物(wù )权法等法律(👞)法规”的(de )表(biǎo )述，出现在中央一(🔗)(yī )号(hào )文件第五部分，即(jí )“全(🛡)面(🤘)深化农村改革，激发乡村发展(🏉)活力”部分，具体位于“深(shēn )化农(🤫)村土地(dì )制度改革(gé )”项下面(👥)。

张帅梁分(fèn )析说，物权(quán )法关于(🙀)财产权和土地(dì )制度的规定(📼)，涉及到(dào )改革的深层次和根(😵)本(běn )性问题，对于物权法(fǎ )的修(🕍)改，相当多的内(nèi )容属于中央(👲)的战略性(xìng )决(jué )定，因此，今年(👧)中(zhōng )央(yāng )一号文件明确、首(🐣)次(🥣)(cì )提出加快修订物权法(fǎ )之(🌔)后，立法机关需依(yī )据法律程(🚣)序，尽快将(jiāng )中央关于农(nóng )村(🧥)土地改(gǎi )革的政策意(yì )志上升(🔇)到法律层面，依法保障深化农(🧟)村土(tǔ )地制度改革。

在陆源(yuá(🎑)n )污染治理、海域污染(rǎn )治理以(🏐)及生态保护修(xiū )复三大行动(🔐)中，上述(shù )15部门均有任务要承(🏖)担(dān )。

中央一号文件分为(wéi )8个(🙈)(gè(🍏) )部分细化这些“硬任(rèn )务”，包括(🧚)：聚力精(jīng )准施策，决战决胜(🔕)脱(tuō )贫攻坚；扎实推进乡(xiā(🔖)ng )村建设，加(jiā )快补齐农(nóng )村人居(🔟)环境(jìng )和公共服务短板；加(🍌)(jiā )强党对“三农”工作(zuò )的领导(😢)，落实农业农(nóng )村优先发展总方(😱)针等(děng )。

在孟强看来，法律(lǜ )作(🤔)为上层建筑的一部(bù )分(fèn )，需(😠)要与经济基础(chǔ )保(bǎo )持一致(🦊)，并(🚋)能够有(yǒu )效(xiào )促进社会的发(👹)展。