第二次初见

物(wù )权法施(shī )行(🎛)以来(lái )，司法(fǎ )实践中(🍍)(zhōng )形成了(le )不少(⛹)实(🙃)(shí )质上的(de )物权法(fǎ(🖕) )规则，有必要(yà(🧘)o )考(🔊)虑将(jiāng )哪些规(guī )则转化为‘民法典(🌛)·物权编’的法律条(🍆)文。

张帅梁认为(🌦)，物(📄)权法对于农村土地(🍿)的规定，只是简单(👢)用11个条文规定了土地承包经营权、(🍟)4个(📸)条文规定了宅基地(😣)使用权，仅涉及(😠)这(🍹)(zhè )两项权(quán )利最基(📤)(jī )本的内(nèi )容(ró(🍦)ng )，无(wú )法(fǎ )有效回(huí )应(🛄)农村(cūn )土地制(🦉)(zhì(👚) )度改革(gé )的现实(shí(❄) )需求，也无法(fǎ(🍱) )对(🎌)农村(cūn )土地制(zhì )度改革(gé )实践提(tí(🍚) )供更细(xì )致和更有效(🎹)的指引。

张帅梁(🔒)举(💎)例说，物权法对于农(👏)村土地的确权登(📀)记制度、农村土地的征收征用及入(🥪)市(🥉)、各类农村土地物(😂)权的多层次多(🧘)元(🍫)化利用、农民土地(🤠)权利的融资担(dā(💨)n )保渠道(dào )等，大(dà )多缺(📆)乏(fá )更(gèng )为具(🍕)(jù(📢) )体(tǐ )明确的(de )规定。

第(🐲)三，完善征(zhēng )地(😲)补(🗽)偿(cháng )标准，建立征(zhēng )收征用(yòng )农村集(⛱)(jí )体土地(dì )补偿标(biā(💿)o )准的市(shì )场价(🚛)值(🔷)挂钩机制，以兼顾国(🔊)家、集体、个人(🍬)的土地增值收益分配。

按照民法典编(⬅)纂(📵)分“两步走”的工作安(🍢)排，2018年12月，民法典(⛴)分(😦)编中的“合同编”草案(🌩)再次提请全国人(🎸)大常(cháng )委会会(huì )议审(👓)议(yì )，但“物(wù )权(⏲)编(🏴)(biān )”尚未再(zài )次提请(🙌)(qǐng )全国人(rén )大(🔼)常(🎶)委(wěi )会会议(yì )审议。

2016年10月，中共中(zhōng )央(💌)办公(gōng )厅、国(guó )务院(🎙)办(bàn )公厅印(yì(🍹)n )发(➖)《关于完善农村土地(🏃)所有权承包权经(🎬)营权分置办法的意见》，提出逐步建立(🌲)规(🍖)范高效的“三权”运行(📁)机制，不断健全(🎱)归(⏸)属清晰、权能完整(🏯)、流转顺畅、保(😼)护严格的农村(cūn )土地(📱)产(chǎn )权制度(dù(🌷) )，为(📌)发(fā )展现代(dài )农(nó(👀)ng )业、增(zēng )加农(🎪)民(🔜)(mín )收入、建设社(shè )会主义(yì )新农村(🧠)(cūn )提供坚(jiān )实保障(zhà(🦁)ng )。

同样(yàng )，参与(yǔ(🥀) )海(🌀)域污(wū )染治理(lǐ )的(🍉)还包括财政部、(🗃)中国海警局、交通运输部、市场监(🌕)管(🌚)总局、文化和旅游(😗)部等。

而在生态(🥐)保(🍷)护修复行动中，自然(🙂)资源部牵头，生态(🈸)环境部、林草局、中国海警局等要(⤵)落(📵)实(shí )自然保(bǎo )护地(💿)管(guǎn )理责任(rè(🧠)n )，坚(💼)决(jué )制(zhì )止和惩(chéng )处破坏(huài )生态环(🙈)(huán )境的违(wéi )法违规(guī(🦋) )行为，严肃追(zhuī(🛐) )责(🀄)问责(zé )等。

但(dàn )随着(❌)新(xīn )时代乡(xiāng )村(🎌)振兴(xìng )战略的实施，在农业“产业兴旺(🚠)”的基本要求下，“三权分(🎭)置”将是农地制(💉)度(🥟)改革的发展趋势。

北(🦍)京理工大学法学(🌛)院副教授、中国民法学研究会副秘(🍈)书(🐪)长孟强对《法制日(rì(🥀) )报》记(jì )者说，政(➕)策(🌛)是(shì )法律的(de )先(xiān )导。