国土安全

未经依法批准，不(bú )得将(jiāng )承包地用于非农建设(shè )。

第(dì )二，明确经营权的权(quán )能及(jí )边界。

在孟强看来，物权(quán )法的修订应遵循(🕓)以下(xià )原则(zé )：第一，在法理上，明确(què )农地经营权的物权性质；在制度上，明确规定农地(🛒)(dì )经营权，农地“两权”变(biàn )“三权”，为农地经营权(quán )的流转铺就坚实的法律基(jī )础。

孟强认为，“三权分(fèn )置”改革凸显了经营权流(liú )转的(de )格局，但作为调整民(mín )事基(jī )本权利的物权法在颁(bān )布实(shí )施时，只确认了土地(🚉)(dì )的所(suǒ )有权和承包权，没有(yǒu )对可(kě )以规模流转的经营权作出(chū )规定。

张帅梁建议，一是(👸)(shì )必须要在所有权层面完善(shàn )落实集体所有权，在此基(jī )础上稳定农户的土地承包(bāo )权，并放活基于农业用途(tú )的土(tǔ )地经营权，健全土地(dì )流转(zhuǎn )规范管理制度，允许(xǔ )承包(bāo )土地的经营权担保融(róng )资；(📉)二是要保障所有权和(hé )承包(bāo )权，同时要放开搞活(huó )经营(yíng )权，防止和杜绝农村耕地(dì )抛(♟)荒和弃耕，鼓励农村土(tǔ )地高效利用，并全面推开(kāi )农村土地征收制度改革和(hé )农村集体经营性建设用地(dì )入市改革。

在浙江，许多(duō )乡村(cūn )的农民以契约形式把(bǎ )承包(bāo )的土地交给他人经营(yíng )，自(zì )己按土(🐎)地面积得到一(yī )定收(shōu )入，当地农民把这种(zhǒng )土地(dì )称为“股票钱”。

2017年10月，党的十九大提出，巩(🐸)固和(hé )完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度。