高濑七海

按照(♓)(zhào )民法典(👼)编纂分“两步(🦃)(bù )走”的工(📺)作安排，2018年(niá(👫)n )12月，民法典分编中(💸)(zhōng )的(de )“合同编(🌫)”草案再(zà(🛫)i )次提请全国(🤯)人大常委会会议(yì )审议，但“物(🍮)权编”尚未(🔥)再次提请全(🕹)国(guó )人(rén )大常委会会议审议(yì )。

而物权(🖊)法中的诸多(🔥)(duō )制度关(💛)(guān )涉农村土(🧐)地，自然需(xū )要因应改革的方(😡)向(xiàng )，完善(👏)或者确立有(⛓)助(zhù )于实现改革目的的制(zhì(🕳) )度。

根(gēn )据(👵)生态环境部(🚄)、发改(gǎ(🐅)i )委、自然资(👯)源部、交(jiāo )通运(🏪)输部、农业(🤝)农(nóng )村(cū(🛩)n )部等5部委最(🍴)近印发(fā )的关于实施《渤海综(🚔)合治理(lǐ(😅) )攻坚战行动(🎡)计划》有(yǒu )关事项的通知透露(lù )，入渤海(💗)的大小河流(🚮)(liú )不下百(🎡)条，但是，辽宁(🦒)营口(kǒu )市大旱河—河北秦皇(📣)(huáng )岛市饮(🍖)马河—天津(💟)(jīn )滨(bīn )海新区蓟运河—山(shā(🐙)n )东东营市(📺)神仙沟等24条(🗺)(tiáo )河流尚(⭕)(shàng )未达到水(🎨)质考核目标(biāo )。

张(📗)帅梁认为，物(🛸)(wù )权(quán )法(🤑)对于农村土(🍘)地的(de )规(guī )定，只是简单用11个(gè(♑) )条文规定(🎫)了土地承包(🤗)经营权(quán )、4个条文规定了宅基(jī )地使(💫)用权，仅涉及(⚫)(jí )这(zhè )两(🖕)项权利最基(🍋)本的(de )内容，无法有效回应农村(📁)土(tǔ )地制(😫)度改革的现(🎯)实需(xū )求，也无法对农村(cūn )土(🤨)(tǔ )地制度(🚨)改革实践提(💈)(tí )供更细致和更有效(🕓)的(de )指引。

“也就是说(📼)，借助于(yú )民(🐑)法典编纂(😞)的机会(huì )，在(😄)2020年民法典颁布之(zhī )时(shí )，完成(🔓)‘民法典(😼)·物权编’(📵)对现行物权法上的(de )修改，并修改完善配(➕)(pèi )套的单行(🎆)法律和行(🍼)(háng )政(zhèng )法规(🅾)，在立法层面(miàn )对(🈴)农村土地建(🥚)立起完善(🚁)的规(guī )范体(🚨)系，使农民权益(yì )得到切实保(🍧)障。

此(cǐ )外(🤼)(wài )，张帅梁还(🎬)补充说(shuō )，农民住房用地制度(dù )即宅基(🦍)(jī )地制度也(㊙)应当加快(🤤)改(gǎi )革，要在(🌮)物权法的(de )基(jī )础上制定单独(💅)的、更(gè(➿)ng )为细致的农(😷)村宅基(jī )地使用条例，对农村宅基地(dì(📩) )实行集约化(🏝)利用，防(fá(💕)ng )止宅基地的(🚩)闲置废(fèi )弃(qì )，要(🐆)建立城乡统(🚡)一(yī )的建(😭)设用地市场(🥘)，加快推进(jìn )宅基地使用权确(🤚)权登(dēng )记(🎋)颁证工作。

赋(🎿)予(yǔ )经(jīng )营权法律地位

2017年10月(yuè )，党的十(🎤)九大提出，巩(🍷)固和(hé )完(🌐)善农村基本(🔋)经营制(zhì )度，深化农村土地(dì(📕) )制(zhì )度改(🥃)革，完善承包(😠)(bāo )地(dì )“三权分置”制度(dù )。