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北(🏺)京理(lǐ )工大学法学院副(fù )教授、中(👟)国民(🕥)法学研究会(huì(🎬) )副(fù )秘书长孟强对(🍓)《法制日(rì )报(bào )》记(🍦)者说，政策是法律的(❗)(de )先导。

次年9月，中央有(🍣)关(guān )会议提出(chū(🕕) )，要在坚持农村(cūn )土(🌒)地集体(tǐ )所有(🏘)的前(👭)提下，促(cù )使承包(🚯)权和经营权分离(lí(🍒) )，形成所有权、(🌲)承包(🚹)权、经(jīng )营权三权分置、经营权流(🔔)(liú )转(🛬)的格局(jú(💈) )。

物权(😁)(quán )法第十一(yī )章以专章(zhāng )的形式规(🚺)定了“土地承包经营(🐍)权”，确认(rèn )了(le )土地承(😎)包经营权人依法(🐼)(fǎ )对(duì )其承包经营(🙏)的耕地、林地(dì )、(📢)草地等享有占有(🌽)、使用(yòng )和收益的(🚼)(de )权利。

张帅梁建(👙)(jiàn )议(🍴)，一是(shì )必须要在(🙏)所有权(quán )层(céng )面完(🛴)善落实集体所(😎)有权(⤴)(quán )，在此基础上稳定农户的土(tǔ )地承(🤘)包权(🐗)，并放活基(🥢)于农(🎬)(nóng )业用途的(de )土地经营权，健(jiàn )全土地(🈴)流(liú )转规范管理制(👑)度(dù )，允许承包土地(🍔)的经营权(quán )担(dā(👚)n )保融资；二是要保(🕑)障所(suǒ )有(yǒu )权和承(📮)包权，同时要放开(💾)(kāi )搞活经营权，防止(🎟)和杜绝(jué )农村(🤹)耕地(🦖)(dì )抛荒和弃耕，鼓(🏀)(gǔ )励农村土(tǔ )地高(👕)效利用，并(bìng )全(🏏)(quán )面(♑)推开农村土地征收制(zhì )度(dù )改革和(🈵)农村(🔃)集体经营(🐫)性建(⛑)(jiàn )设用地入市改革。

在孟强(qiáng )看来，物(💀)(wù )权法的修订应遵(🤼)(zūn )循以下原(yuán )则：(⏳)第一，在法(fǎ )理上(💮)，明确农地经营权的(💧)(de )物(wù )权性质；(🐟)在制(🧡)度上，明(míng )确(què )规(🔧)定农地经营权，农地(✌)“两权”变“三权”，为(💹)农(nó(👅)ng )地经营权(quán )的流(🛡)转铺就坚实(shí )的法(💊)律基(jī )础。

按照(🏝)民法(🚞)典(diǎn )编(biān )纂分“两步走”的工作(zuò )安(ā(🐓)n )排，2018年(🏋)12月，民法典(🍑)分编(🌇)中(zhōng )的“合同编”草案再次提(tí )请全国(🔺)人大常委会会议审(🆑)(shěn )议，但“物权编”尚未(👐)再(zài )次提请全国(⏬)人大常委会会(huì )议(🚦)(yì )审议。

物权法(🏼)第十(🤩)一章(zhāng )以(yǐ )专章(⚽)的形式规定了“土地(🌉)(dì )承包经营权(🙁)”，确认(🎰)了土(tǔ )地承包经(⏲)(jīng )营权人依法对其(🎧)(qí )承包经营(yí(⏪)ng )的耕(😿)地、林地、草地等享有占有、使用(🛹)和(hé(🏂) )收(shōu )益的(🚻)权利(🎙)。

实践中，就在(zài )物权法开始实施的第(🛅)二年(nián )，各地已经开(✅)始了一系列(liè )变革(🎊)试验(yàn )。

根据中央(🛎)一号(hào )文件，这些“硬(🕕)任务”涉(shè )及(jí(🚠) )脱贫(😙)攻坚、人居环境(🆖)、乡(xiāng )村产业、农(🤘)村改革等诸多(⛷)(duō )方(🚭)面。

未经依法批准(🆚)，不(bú )得将承包(bāo )地(👏)用于非农建设(🆎)(shè )。