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北京理(🍶)(lǐ )工(gōng )大学(xué(🥐) )法(fǎ )学院(yuàn )副(😪)教授、中国民(🐪)法学研究会副(🌝)秘书长孟强对(👆)《法制日报》记者(😾)说，政(zhèng )策是法(🚵)(fǎ )律(lǜ )的先(xiā(🍬)n )导(dǎo )。

在(zài )此背(🎶)景下，今年中央(🙆)一号文件提出(💨)加快修订“物权法”。

张帅梁建议，一是(shì )必须要(yà(🍸)o )在(zài )所有(yǒu )权(🤝)(quán )层面(miàn )完善(📪)落实集体所有(🤓)权，在此基础上(⛪)稳定农户的土地承(🎸)包权，并放活基(📦)(jī )于农业(yè )用(🦁)途的(de )土(tǔ )地经(🏚)(jīng )营(yíng )权，健全(🧓)土地流转规范(🗣)管理制度，允许(🤞)承包土地的经(🌋)营权担保融资(🛅)；二是(shì )要保(🛴)障(zhàng )所(suǒ )有权(💡)(quán )和(hé )承包(bā(🐢)o )权，同时要放开(👻)搞活经营权，防止和杜绝农村耕(💙)地抛荒和弃耕(🍚)，鼓励农村土(tǔ(🍉) )地高效(xiào )利(lì(🦒) )用，并(bìng )全面(mià(🐃)n )推开农村土地(🎓)征收制度改革和农(🚼)村集体经营性(💯)建设用地入市(🔬)改革。

保(bǎo )持土(🚄)地(dì )承包关(guā(🛂)n )系(xì )稳定(dìng )并(🐦)(bìng )长久(jiǔ )不变(🕵)，第二轮土地承(🕝)包到期后再延(🚪)长30年。

“也就是说(🍠)，借助于民法典(💜)(diǎn )编纂的(de )机(jī(🐳) )会，在(zài )2020年民(mí(🗒)n )法典颁布之时，完成‘民法典·(😶)物权编’对现(🔴)行物权法上的(💍)修改，并修改完(🏫)(wán )善配套(tào )的(⏲)(de )单行(háng )法(fǎ )律(👷)和(hé )行政法规，在立(🛸)法层面对农村(📐)土地建立起完(🛍)善的规范体系(➿)，使农民权(quán )益(🔂)得到(dào )切实保(🐙)(bǎo )障(zhàng )。

张(zhāng )帅(👿)梁认(rèn )为，物权(🚖)法对于农村土(🎺)地的规定，只是(🥠)简单用11个条文(🔖)规定了土地承(🛹)包(bāo )经营权(quá(✈)n )、4个条(tiáo )文(wén )规定(dìng )了宅基地(📰)使用权，仅涉及(✋)这两项权利最(🚓)基本的内容，无(🕣)法有效回应农(📚)村土地(dì )制度(📻)改(gǎi )革(gé )的现(xiàn )实(📻)(shí )需求(qiú )，也无(😐)法对农村土地(🌰)制度改革实践(🏗)提供更细致和(😇)更有效的指引(🍨)。

在孟(mèng )强看来(📰)(lái )，物权(quán )法(fǎ(🔞) )的修(xiū )订应遵(🎯)(zūn )循以下原则(👲)：第一，在法理(🍳)上，明确农地经(🧝)营权的物权性(⚾)质；在制度(dù )上，明(míng )确(què )规定(🥇)(dìng )农(nóng )地经(jī(🎛)ng )营权，农地“两权(⬇)”变“三权”，为农地(👂)经营权的流转(👧)铺就坚实的法律基础(chǔ )。

而物(wù )权(㊗)(quán )法中(zhōng )的(de )诸(🏷)多(duō )制度关涉(🌙)农村土地，自然(🎞)需要因应改革(✨)的方向，完善或(🤦)者确立有助于(📎)(yú )实现改(gǎi )革(🐫)(gé )目的(de )的(de )制度(🔕)(dù )。

2018年6月，中共中(🐟)央、国务院发(🏸)布了《关于全面(⛴)加强生态环境(🥥)保护坚决打好污(wū )染防治(zhì )攻(🔹)(gōng )坚战(zhàn )的(de )意(🍓)见(jiàn )》(中发〔2018〕(👽)17号，以下简称《意(💜)见》)，其中对渤海(📣)综合治理提出了明确要求。